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包头市国土资源局召开2018年新闻通气会
【来源】 【发布时间】 2018年11月01日 【分享】
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  10月31日,包头市国土资源局召开新闻通气会,会议由局党组成员、副局长王芙蓉主持,局党组成员、副局长张强就全市国土资源工作进行新闻发布。
  2018年,在市委、市政府的正确领导下,全市国土资源系统以党的十九大精神为指引,以贯彻落实市委十二届五次、六次全会精神为主线,以“作风建设年活动”为抓手,以“创新国土、法治国土、信息国土、效能国土、勤廉国土”建设为着力点,不断提高国土资源工作水平,各项重点工作取得了明显成效。
  服务保障高质量发展,助推全面建成小康社会
  紧紧围绕全市“提档升级、争创一流”总目标,提升国土资源服务保障经济高质量发展的能力与水平。
  一是创新政策支持,促进全市产业转型发展和新旧动能转化。制定了《市四区经营性用地国有建设用地使用权招拍挂出让程序》、《包头市国有建设用地使用权出让流程》、《关于促进包头市现代服务业加快发展实施差别化地价政策的意见(试行)》等政策文件,进一步规范了土地出让程序和行为。强化“领导包联、跟踪对接、部门联动、督查跟进、审批提速、服务提效”等措施,全市681个亿元以上重点项目用地手续办结率达94.3%,自治区监控重点项目结率达100%。1—10月份,使用年度新增建设用地计划指标456公顷,同比增长13%;获批新增建设用地593.8公顷,同比增长45.78%;全市供应各类建设用地456公顷,有效的保障了光伏领跑基地、北梁腾空区、稀土新材料产业园区和装备制造产业园区等重点项目用地需求。
  二是全力打赢打好三大攻坚战。第一,加大债务风险防范化解力度。通过债券置换、欠款催缴、库存土地盘活等方式,1—10月份化解债务本息42.9亿元,获得土地储备专项债券额度4.5亿元,累计实现债务化解188.91亿元,完成化债任务的88.28%。严把供地时序和节奏,维护土地市场平稳健康发展。1—10月份,全市出让土地6178亩,实现出让价款78.6亿元,实现政府收益22.55亿元。其中,市四区收储土地4295亩,土地成交面积4703亩,实现总价款71.4亿元,同比增长108.6%;实现政府收益19.9亿元,同比增长180.19%,创近五年来新高。第二,扎实推进精准扶贫。为扶贫地区单列脱贫攻坚新增建设用地计划指标1800亩,安排土地整治扶贫项目10个,投入资金1823万元。实施达茂旗、固阳县增减挂钩项目2040亩,节省新增建设用地使用费和耕地开垦费2650万元。针对固阳脱贫实际,安排2400万元开展“旱地整治”等土地整治项目,完成金山镇25平方公里地形图测制。在对口扶贫地区固阳县金山镇万和店村,在自治区率先实施完成了第一个“先建后补”土地整治扶贫项目,新增水浇地630亩,平均亩产增收200多元,惠及当地160余人。第三,做好污染防治工作,加强生态环境建设。严格落实市委、市政府“严控探矿权、严格探转采、严管采矿权”的要求,印发实施《进一步严格全市矿业权管理的实施意见》、《包头市自然保护区内矿业权退出办法》、《包头市绿色矿山建设实施方案》,编制完成《包头市第三轮矿产资源总体规划》和《包头市绿色矿山建设规划》,市、县两级矿产资源开发、矿山地质环境治理和绿色矿山建设,规划分区、职责任务、重点项目和工作机制得到有效落实。全面规范矿业开发秩序,全市各类生态保护红线范围内一律不予设置矿业权,公告关闭省级以上自然保护区内全部108宗矿业权,全市矿山数量从2017年以前的350余家削减到202家,有效扭转了我市采矿企业“小、散、乱、污”的局面。推进矿山地质环境治理“不欠新账、快还老账”。实施大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复,投入3.57亿元,治理矿山147处,总面积25.66km2,通过“停、拆、清、治”四个阶段工作,整治范围内147处矿山企业全部关停;91处拆除清理任务全部完成;43处优先、重点治理区域,已完成治理34处。东河区乞膝盖沟、昆区哈木图沟、青山区笸箩铺一带采石区矿山地质环境治理已初见成效。严格督促采矿权人履行法定义务,规范矿山地质环境治理方案(含分期方案)审查和生产矿山分期治理工程验收,对违法违规的,依法严肃查处。截止目前,实施分期治理矿山118家,生产矿山分期治理到期验收率达到了100%。全面推进绿色矿山建设,印发《包头市绿色矿山建设实施方案》,编制完成全国首个地市级绿色矿山建设规划。今年8月,在达茂旗召开了全市矿山地质环境治理暨绿色矿山建设现场会,组织各地区现场观摩重点矿山、重点区域矿山地质环境治理及绿色矿山建设情况,推广介绍了典型经验和做法。
  始终坚持以改革创新为驱动力,推进国土资源体制机制改革,带动全市国土资源管理工作水平整体提升。
  完善耕地保护举措
  在全面完成全市400.47万亩永久基本农田划定工作的基础上,我市在自治区范围内率先对永久基本农田保护进行地方性立法,目前《包头市永久基本农田管理条例》已经市政府常务会议讨论通过,提请市人大常委会审议。土地整治工作实施以来,我市共实施土地整治项目229个,争取投入资金11.3亿元,建设规模108万亩,其中,高标准基本农田建设面积41万亩。依据2016—2020年旗县区人民政府耕地保护责任目标期中检查结果显示,全市耕地面积635.76万亩,划定永久基本农田面积400.47万亩,全面完成了自治区下达我市的耕地保护目标任务。
  健全土地节约集约使用制度
  今年先后制定了《关于进一步加强节约集约用地的实施意见》、《包头市扩大国有建设用地有偿使用范围的实施意见》和《包头市城镇低效用地盘活再利用工作实施方案》,全面落实建设用地总量和强度双控行动,有效推进闲置土地分类处置。全市单位建设用地产出强度由2012年的362万元/公顷,提高到398万元/公顷,增加9.9%;单位建设用地投入强度由2012年269万元/公顷,提高到289万元/公顷,增加7.4%。在创建土右旗、青山区节约集约模范县的基础上,申报达茂旗参评节约集约模范县,节约集约模范县占到全市行政区的30%。
  深入推进“放管服”改革,提升行政审批效率
  做好“放”的文章。依托国土资源大数据和国土资源云,打造“互联网+国土”的审批新模式,审批事项全部在网上审批平台集中审批、统进统出,实现“网上办、一次办”。建立了主要领导授权行政审批科长负责国有建设用地出让合同、划拨决定书、使用权出让合同变更协议的签订、核发审批工作;各业务部门授权政务服务中心工作人员负责审核工作的两级授权制,减少了审批环节和重复性工作,审批时间平均缩短30%以上,部分实现了“马上办”。针对建设用地审批周期长的问题,制定了《包头市建设项目用地预审管理办法实施细则》,预审申报材料由11项缩减为6项,预审时限由法定的20天缩减为10天;同时,优化建设用地组卷报批流程,批次用地要件由19件减少为16件,单独选址要件合并为24项,授权旗县区初审用地报批,实现“就近办”。
  做好“管”的文章,建立了行政审批科组织会审涉及多个部门的审批件;分管领导组织会审行政审批会审未达成一致意见的事项;主要领导组织会审法律法规规定必须集体会审以及重大、疑难事项的三级会审制,实现了各类“非标准件”的分类审批管理,提升了审批效能。全面梳理清理了全局业务及审批事项,明确了审批事项权利清单、法定依据及办事申请材料,制定了土地业务24项、矿业权12项标准化审批流程。利用电子政务平台建立了电子监察制度,纪检监察室通过“红、紫、黄、绿”四色灯,对每一个受理业务件实时全程监督。通过市政务服务中心一窗式受理平台,与市政务大厅网络互联互通,全面接受市政务大厅效能监督。同步将行政许可和行政处罚信息推送至包头市信用信息平台,加强行政审批事项“事中事后”监管。
  做好“服”的文章,在局属门户网站和包头市政务服务大厅、不动产统一登记大厅,统一公示要件清单、办事程序、承诺时限、收费依据、举报电话等相关信息,做到业务件受理规范、公开、透明、公平,让企业和群众提前知晓,方便办理。同时,建立容缺受理制,对具备基本审批条件的审批申请,先行受理,提出初步审查意见,待申请人在规定时间内补齐材料,当场作出审批决定,变“坐等审批”为“主动服务”,提升了服务质量。
  推进不动产统一登记提质增效
  在完成不动产统一登记“机构、簿册、依据、信息平台”四统一的基础上,今年,重点推进“一窗受理、集成办理”服务新模式,由不动产登记部门牵头,房产交易、税务部门配合,将各自独立的导询服务、预约叫号、窗口受理、业务缴费进行整合,三部门联合服务,统一收件材料目录,设置一个窗口收件,三部门对要件材料进行内部流转,后台并联办理。办事群众递交的申请材料由原来的15至20份缩减为7份,业务办理时限缩短约50%。目前,主城区范围内,市不动产办证主大厅、分中心办证大厅和市房产交易大厅共设置14个“一窗式”综合受理窗口,日均受理业务约200件。外五旗县区不动产交易登记也同步实现了“一窗受理、集成服务”工作模式。同时,不断创新便民利民服务举措,推出了“上门、预约、短信、延时、双休、错时”等六大特色举措,开展了微信公众号业务查询、预约、在线办理,提供人脸识别、身份证扫描自助查询和扫码缴费等服务,推进了不动产登记质量提升和效率提升。今年3月,我市不动产登记窗口入选自然资源部“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建单位。下一步,我们将进一步加快“智慧不动产”建设步伐,让群众少跑腿、让数据多跑路,推进“网上提交、网上预审、在线查询”,促进线上线下融合,实现自助办理和同城通办。
  提升依法行政水平,全面推进法治国土建设
  认真总结依法行政的实践经验,注重把法治理念、法治思维和法治原则贯穿于国土资源管理的全过程和各个环节。
  落实权责清单,实现权责一致
  按照职权法定、简政放权、精简效能的原则,对行政权力事项进一步精简、合并、下放,市级国土资源行政权力从209项精简到161项。同时,在已公布的行政权力清单基础上,依据权责一致、依法确权的原则,完成了责任清单编制工作,并向全社会公布。
  严把法制审查关
  进一步完善规范性文件的合法性审查制度和后评估制度,定期对规范性文件进行清理。加强行政执法行为内部监督,印发了《推行重大行政执法决定法制审核制度工作细则》,涉及国土资源的重大决策及重大行政处罚必须进行法制审核,确保重大行政决定合法有效。制定了《包头市国土资源局行政应诉规定》,成立了行政复议委员会,依法办理行政复议、诉讼案件,充分发挥行政应诉的监督纠错作用。建立了法律顾问制度,聘请法律顾问,充分发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济的作用。
  强化国土资源执法监察
  1—10月份,全市共组织开展日常动态巡查7083次,现场发现违法行为529件,现场制止490件,立案183件,保持了对各类国土资源违法行为的高压态势。认真开展全市土地例行督察整改和卫片执法检查,报请市政府对问题严重地区进行限批、限供,责成各旗县区政府对违法问题严重、整改不力的乡、镇、苏木、街道及项目单位先行启动问责程序,确保按时完成整改任务。截至目前,我市2017年度卫片执法检查整改到位率81.79%;2016年例行督察整改到位率81.85%;2017年例行督察整改到位率87.68%。开展“大棚房”问题专项清理整治行动,配合市农牧业局完成全市“大棚房”问题摸底排查工作,为市政府统筹开展工作提供了依据,督促各地严格按照清理整治标准和要求抓好整改落实,该项工作正在有序推进。
  加快推进产权集中治理进度
  按照《不动产登记条例》《包头市城市规划区房屋产权登记集中治理实施细则》,我局共接收房地产处置项目304个,已办结167个,剩余137个项目已进入不动产登记流程。推进北梁棚改安置房办证进程。积极与住建集团、东河房管局、东河北梁棚改指挥部对接,对北梁新建安置房18个项目、回购安置房20个项目持续跟踪,对要件手续不全,暂不具备办证条件的项目,有针对性的进行指导和协调。截至目前,北梁棚改20个回购安置房项目中,8个项目已办结首次登记,3个项目建设手续基本完善,正在办理首次登记,共涉及住宅8667户,面积61.38万平方米。18个由开发企业代建的新建安置房项目,1个项目)已办理首次登记,具备办证条件,涉及住宅2465户,面积18.8万平米。
  夯实数据基础,提升国土资源技术服务能力
  不断补充完善城镇测绘地理信息和土地权籍调查数据库,积极推进国土资源基础数据成果共享,支撑服务我市经济社会发展建设,维护群众权益。
  一是持续提升测绘地理信息服务水平。深化我市与自治区国土资源厅《测绘地理信息深化战略合作框架协议》落地实施。在去年争取自治区1221万资金,用于市区1:500地形图测制、城市三维立体建模和金山镇、萨拉齐镇1:1000地形图测制工作的基础上,今年又争取450万元,完成我市建城区30平方公里1:500比例尺地形图施测工作。进一步拓展地理信息服务领域,推进“智慧城市”数据库建设,整合现有测绘数据,搭建数字测绘云,服务我市城市建设管理。
  二是积极推进第三次全国国土调查。目前,先行开展工作的土右旗已于9月底上报了初步成果,其他各旗县区正在开展旗县级调查界线落图、土地利用现状的内外业调查核实以及数据库建设等相关工作,年底上报初步成果。2019年,完成标准时点统一更新工作。2020年,完成三调成果汇总、验收、工作总结和成果发布等工作。
  三是扎实开展宅基地和集体建设用地确权登记工作。选取了石拐区、九原区阿嘎如泰苏木、东河区沙尔沁镇东园村为试点,开展“房地一体”不动产权籍修补测以及确权登记工作,计划于年底前对“一乡一村”试点地区符合登记发证条件的完成登记发证任务。全市各旗县区将按照三调要求于年底前完成不动产权籍修补测工作。
  下一步,我局将紧紧围绕市委、市政府决策部署,抓住国家成立自然资源管理机构的有利契机,推动国土资源部门从经济发展保障部门,向自然资源资产所有者权利保障部门和国土空间用途管制、生态保护修复监管部门的转变,当好我市自然资源资产的大管家,服务于全市经济社会发展、生态文明建设和民生保障。

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